China verbietet gewinnorientierte Nachhilfe in der Grundbildung

• China hat die gewinnorientierte Nachhilfe in der Grundschulbildung verboten, um die private Bildungsindustrie des Landes einzudämmen und die Vereinbarkeit von Schule und Familie zu verbessern.
• Die Experten von Dezan Shira & Associates raten ausländisch investierten Unternehmen, die gewinnorientierte Nachhilfe im Grundschulbereich anbieten, dies zu unterlassen und ihren registrierten Geschäftsumfang entsprechend zu ändern.
• Ausländisch investierte Unternehmen, die nicht im Bereich der gewinnorientierten Nachhilfe in der Grundausbildung tätig sind, sollten die weitere Entwicklung der Vorschriften beobachten.

China hat die gewinnorientierte Nachhilfe in der Grundschulbildung verboten, nachdem strenge neue Vorschriften für diesen lukrativen Sektor erlassen wurden.

Am 24. Juli 2021 veröffentlichten das Generalbüro des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und das Generalbüro des Staatsrats gemeinsam die Richtlinien zur weiteren Erleichterung der Belastung durch übermäßige Hausaufgaben und Nachhilfe außerhalb des Schulgeländes für Schüler in der Phase der Schulpflicht.

Das Dokument war einen Tag zuvor, am 23. Juli, durchgesickert und in Umlauf gebracht worden, was in der 120 Milliarden US-Dollar schweren Branche Panik auslöste und die Aktien von Bildungsunternehmen auf Absturzkurs brachte.

Die Leitlinien enthalten 30 Maßnahmen zur Reform des Bildungssektors, mit denen die Bildungsqualität verbessert, die Hausaufgabenlast für Schüler verringert und private Investitionen – sowohl inländischer als auch ausländischer Herkunft – in der Branche eingeschränkt werden sollen.

Mit den neuen Reformen wird die Struktur von Chinas gewinnorientierter Nachhilfeindustrie überarbeitet, in der nach wie vor eine erhebliche Verbrauchernachfrage besteht. Um weiterhin tätig sein zu können, müssen sich die Nachhilfezentren in China schnell an die neuen gesetzlichen Standards anpassen.

Was sind die Änderungen?

Den Leitlinien zufolge zielen die Reformen darauf ab, die gesunde Entwicklung der Schüler zu fördern, die Bildungsqualität zu verbessern, die finanzielle Belastung der Eltern zu verringern und eine gesetzesbasierte Verwaltung des Bildungssektors einzuführen. Sie konzentrieren sich auf den Unterricht in den Kernfächern bzw. die Schulpflicht, die sich auf die Klassenstufen K-9 bezieht und das Alter von etwa 6-15 Jahren abdeckt.

Die wichtigsten Punkte der Leitlinien sind im Folgenden aufgeführt.

Regulierung gewinnorientierter Nachhilfe- und Ausbildungszentren außerhalb des Schulgeländes

Die Leitlinien enthalten Maßnahmen zur Regulierung von außerschulischen Nachhilfe- und Ausbildungszentren.

Neue Regeln für die regionale Zulassung

Gemäß den Leitlinien dürfen die Regionalregierungen keine neuen außerschulischen Nachhilfezentren mehr genehmigen, die den Pflichtschulunterricht anbieten. Bestehende Zentren müssen als gemeinnützige Einrichtungen registriert werden.

Die Kommunalverwaltungen müssen zwischen Ausbildungszentren in den Bereichen Sport, Kultur und Kunst sowie Wissenschaft und Technik unterscheiden und die zuständigen Abteilungen konsultieren, um Standards für jede Kategorie festzulegen. Darüber hinaus verbieten die Leitlinien den Unterricht an Wochenenden, Feiertagen sowie in den Winter- und Sommerferien, die beliebte Zeiten für den Unterricht außerhalb des Campus sind.

Auswirkungen auf ausländische Akteure

Nachhilfezentren im Bereich der Grundbildung können nicht an die Börse gehen oder zur Finanzierung zugelassen werden. Die Leitlinien fordern, dass das “übermäßige” Kapital in den Ausbildungszentren kontrolliert wird und dass sichergestellt wird, dass die Finanzierung in erster Linie für die Betriebskosten verwendet wird.

Die Richtlinien verbieten ausdrücklich ausländische Investitionen in solche Unternehmen durch Fusionen und Übernahmen, Franchise-Entwicklung und Variable Interest Entities (VIEs), die häufig von ausländischen Investoren genutzt werden, um Beschränkungen im chinesischen Bildungssektor zu umgehen.

Die Einstellung von ausländischen Lehrkräften und anderem Personal muss gemäß den einschlägigen Vorschriften erfolgen, und die Unternehmen dürfen kein Personal aus dem Ausland für die Durchführung von Nachhilfetätigkeiten einstellen.

Auswirkungen auf Online-Bildungsunternehmen

In den Leitlinien werden die Regionalregierungen außerdem angewiesen, bestehende Online-Nachhilfezentren zu überprüfen und sie entsprechend den neuen Maßnahmen neu zu genehmigen. Der Online-Unterricht sollte nicht länger als 30 Minuten dauern, mit Pausen von mindestens 10 Minuten zwischen den Unterrichtsstunden, und er sollte um 21 Uhr enden. Erfüllen sie die aktualisierten Standards nicht, werden ihnen die Registrierung und die Geschäftslizenz für Internet-Informationsdienste entzogen.

Verwaltung der Inhalte

Was den Inhalt betrifft, so fordern die Leitlinien eine stärkere Überwachung und Verwaltung der Nachhilfezentren und die Bekanntgabe von Lehrmaterial, während die Verwendung von ausländischem Lehrmaterial verboten wird.

Verringerung der Belastung der Schüler durch Hausaufgaben und Lernen

Die Leitlinien enthalten zahlreiche Maßnahmen zur Verringerung der Belastung der Schüler durch Hausaufgaben.

Regulierung der Hausaufgaben

Sie weisen die Schulen an, Managementstrukturen einzurichten, um die Hausaufgaben zu koordinieren, sicherzustellen, dass der Schwierigkeitsgrad den nationalen Standards entspricht, und evidenzbasierte Hausaufgabenstrategien je nach Alter und Lernzielen zu entwickeln.

Darüber hinaus sollten die Schulen Schülern der ersten und zweiten Klasse keine Hausaufgaben aufgeben und für die Klassenstufen 3 bis 6 eine durchschnittliche Hausaufgabenzeit von höchstens 60 Minuten und für Schüler der Mittelstufe eine durchschnittliche Hausaufgabenzeit von höchstens 90 Minuten anstreben.

Förderung der körperlichen und geistigen Gesundheit

Die Leitlinien ermutigen Schulen und Eltern auch, dafür zu sorgen, dass die Schüler ihre Freizeit verantwortungsvoll nutzen. Sie empfehlen den Schülern, Hausaufgaben zu erledigen, die sie in der Schule nicht erledigen konnten, sich körperlich zu betätigen, zu lesen, den Gebrauch von elektronischen Geräten einzuschränken und rechtzeitig ins Bett zu gehen.

Darüber hinaus ermutigen sie die Eltern, mit ihren Kindern zu kommunizieren und auf deren psychische Gesundheit zu achten, während die Internate die Verantwortung für die Freizeit der Schüler nach der Schule übernehmen sollten.

Verbesserung der außerschulischen Dienstleistungen

In den Leitlinien werden Maßnahmen zur Verbesserung der schulischen Nachmittagsbetreuung vorgeschlagen.

Die Schulen sollten außerschulische Angebote garantieren, die Schüler zur freiwilligen Teilnahme daran ermutigen und Pläne zur Verbesserung ihrer Qualität erstellen. Die Betreuung nach der Schule sollte von Lehrern, pensionierten Lehrern, Sozialarbeitern oder Freiwilligen übernommen werden.

In den Leitlinien werden die Schulen auch angewiesen, kostenlose Online-Lerndienste anzubieten und zu verbessern. Lokale Bildungsabteilungen sollten frei zugängliche Online-Lernplattformen entwickeln und die Schüler dazu ermutigen, diese zu nutzen.

Andere nennenswerte Maßnahmen

Die Leitlinien enthalten verschiedene andere Maßnahmen, wie z. B. Richtlinien zur Verbesserung und Standardisierung der Bildungsqualität in den verschiedenen Regionen, zur Entwicklung besserer Bewertungsverfahren und zur Verbesserung der Unterrichtsqualität.

Neben der Neubewertung bestehender Nachhilfezentren wird in den Leitlinien auch gefordert, dass diese im Laufe der Zeit abgebaut werden, insbesondere diejenigen mit niedrigen Betriebsstandards. Die Leitlinien konzentrieren sich zwar auf die Altersgruppe der 6- bis 15-Jährigen, doch sollten die Regierungen auch die Betreuung von Schülern im Alter von 3 bis 6 Jahren und von Gymnasiasten koordinieren.

In diesem Zusammenhang dürfen Nachhilfezentren keine Offline- oder Online-Schulungen für Vorschüler durchführen, auch nicht für den Fremdsprachenunterricht. Die Regierungen können keine neuen Lizenzen für fachbezogenen Unterricht für Vorschüler mehr genehmigen.

Die Richtlinien schränken auch die Werbung der Nachhilfezentren stark ein und verbieten die Schaltung von Werbung in Medien, neuen Medien, öffentlichen Räumen und auf Plakatwänden. Außerdem darf die Werbung nicht in Form von Lehrbüchern, Briefpapier, Uniformen usw. “versteckt” werden.

Die außeruniversitären Nachhilfezentren sollten auch ihre parteiinterne Arbeit verstärken und die Beteiligung von Parteikomitees begrüßen. Schließlich fordern die Leitlinien eine stärkere Inspektion und Überwachung der Schulen und Bildungsabteilungen, die diese Maßnahmen umsetzen müssen.

Warum hat China diese Reformen eingeführt?

Die Leitlinien sind der jüngste – und strengste – Versuch Chinas, die private Bildungsindustrie des Landes einzudämmen, die Rolle des staatlichen Schulwesens wieder zu stärken und die Vereinbarkeit von Schule und Familie zu verbessern.

Die Maßnahme zielt zum Teil darauf ab, die Kosten für Familien zu senken und sie so zu ermutigen, mehr Kinder zu bekommen, sowie den Stress für die Schüler zu verringern. Zuvor hatte die Regierung im Mai Volkszählungsergebnisse veröffentlicht, aus denen hervorging, dass das Land noch schneller altert als bisher angenommen.

Chinas Bildungssystem ist außerordentlich wettbewerbsfähig, ein Problem, das durch die frühere Ein- und Zwei-Kind-Politik noch verschärft wurde, die die Kinder übermäßig unter Druck setzte, um ihre Familien zu unterstützen. Nach Angaben der Chinesischen Gesellschaft für Bildung nahmen im Jahr 2016, dem letzten Jahr, für das Daten vorliegen, mehr als 75 Prozent der Schüler im Alter von 6 bis 18 Jahren an einer außerschulischen Betreuung teil. Dieser Prozentsatz soll in den letzten Jahren noch angestiegen sein.

Die neuen Reformen folgen auf ein neues, im März veröffentlichtes Bildungsgesetz, das die Rolle des Privatsektors in der Grundbildung einschränkt und die Verwendung ausländischer Unterrichtsmaterialien verbietet.

Wie können sich Bildungsunternehmen anpassen?

Chinas Nachhilfeindustrie wächst seit Jahren rasant und war vor der Verabschiedung der neuen Reformen auf Wachstumskurs. Das Beratungsunternehmen Macquarie Research geht davon aus, dass die Branche bis 2023 ein Volumen von 1,17 Billionen RMB (183 Milliarden US-Dollar) erreichen wird, doch die neuen Beschränkungen gefährden die Aussichten.

Als politisch sensibler Bereich ist das Bildungswesen in China seit langem eine lukrative, aber unsichere Branche für ausländische Teilnehmer. Während die neuen Vorschriften für viele private Nachhilfeunternehmen verheerende Folgen haben könnten, war es den von Ausländern geführten Bildungsunternehmen bereits untersagt, Kernunterricht zu erteilen.

Viele ausländische Unternehmen waren jedoch über VIE-Vehikel tätig und werden sich nun schnell an die neuen Strukturen anpassen müssen. Darüber hinaus werden Unternehmen, die daran gewöhnt sind, ausländische Lehrkräfte einzustellen, die keine professionellen Visabestimmungen erfüllen, mehr professionelle Talente anwerben müssen, die den formalen Standards entsprechen.

Abby Chen, Senior Associate bei Dezan Shira & Associates, rät: “Ausländisch investierte Unternehmen im Kernbereich der Bildung haben keine andere Wahl, als ihre Aktivitäten in Übereinstimmung mit den Richtlinien einzustellen und ihren eingetragenen Geschäftsbereich im Unternehmensregister zu ändern.”

Trotz der neuen Beschränkungen bieten sich für ausländisch geführte Bildungsunternehmen nach wie vor Möglichkeiten in Bereichen wie der beruflichen Bildung – einem Sektor, in dem ausländische Investitionen ausdrücklich erwünscht sind – sowie in der Sprachausbildung und bei Hochschulpartnerschaften. Auch die Auswirkungen auf Ausbildungszentren im Bereich der Nicht-Kernbildung sind noch nicht abzusehen.

Chen empfiehlt, dass ausländisch investierte Unternehmen außerhalb des Kernbereichs der Bildung weitere Durchführungsbestimmungen abwarten und dann entsprechend handeln sollten.

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