China e Brasil aprofundam os laços bilaterais com 15 acordos assinados durante a visita de Lula

A recente visita de estado do Presidente Lula à China, no Brasil, veio trazer a agulha às relações sino-brasileiras, aproximando duas das maiores economias do mundo e os principais parceiros comerciais. Durante a visita, os dois países assinaram 15 acordos bilaterais que procuram aprofundar a colaboração numa série de questões, desde o desenvolvimento aeroespacial ao investimento em infra-estruturas. Ao testemunharmos estes importantes acontecimentos, examinamos as relações China-Brasil, o comércio e o investimento no passado e no presente, e analisamos a importância de laços mais estreitos. O objectivo desta análise é fornecer informações valiosas às empresas interessadas em tirar partido desta parceria florescente.

A China e o Brasil assinaram 15 acordos bilaterais no valor estimado de 10 mil milhões de dólares durante a visita de estado do Presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva à China na semana passada.

A visita, que durou de 12 a 15 de Abril, marcou um importante ponto de viragem nas relações China-Brasil e uma importante mudança em relação às relações mais frias vividas sob o antigo Presidente brasileiro Jair Bolsonaro.

De acordo com a Declaração Conjunta entre a República Popular da China e a República Federativa do Brasil sobre o Aprofundamento da Parceria Estratégica Global (a “Declaração Conjunta”), divulgada durante a visita, os dois países pretendem aprofundar a cooperação em vários domínios e abordar conjuntamente uma vasta gama de questões, incluindo a redução da pobreza, o desenvolvimento social, a inovação tecnológica, a protecção ambiental, as alterações climáticas, a economia com baixo teor de carbono e a economia digital.

Os acordos bilaterais abrangem muitos destes domínios e mais, com o objectivo de impulsionar o comércio bilateral e o investimento numa vasta gama de indústrias, incluindo domínios estratégicos e emergentes, tais como a inovação tecnológica e a energia.

Visão geral das relações China-Brasil

A China e o Brasil estabeleceram oficialmente relações diplomáticas em 1974. Os dois países têm mantido relações amigáveis desde então e em 1993 estabeleceram uma parceria estratégica para promover interesses mútuos e reforçar as relações bilaterais.

As relações China-Brasil baseiam-se principalmente no comércio bilateral e no investimento, que floresceram na última década.

Durante a sua primeira presidência de 2003 a 2010, durante a qual as suas classificações de aprovação permaneceram consistentemente acima dos 80%, Lula procurou estreitar os laços com a China, reconhecendo o poder económico crescente do país. Ele visitou a China quatro vezes durante o seu mandato, e em 2009 a China ultrapassou os EUA para se tornar o maior parceiro comercial do Brasil, e assim tem permanecido desde então.

Este desenvolvimento pode ser enquadrado no boom das mercadorias dos anos 2000, que criou um ambiente favorável não só para o Brasil, mas também para outros países da América Latina (América Latina), como a Argentina, Equador, Bolívia e Venezuela, para reforçar os laços económicos com a China, que foi vista como um mercado chave para as suas exportações e uma fonte potencial de investimento e transferência de tecnologia.

O Brasil é um dos países mais ricos do mundo e a sua influência política e económica pode causar um efeito dominó em que outros países seguem a posição do Brasil em relação à China. – Guilherme Campos, International Business Advisory Unit, Dezan Shira & Associates

Além disso, ambos os países fazem parte do bloco de nações BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul), que realizam cimeiras anuais para fomentar a cooperação no comércio, investimento e desenvolvimento social. A China acolherá a 14ª Cimeira dos BRICS em Junho de 2022, e o Brasil assumirá a precedência rotativa em 2025.

As relações China-Brasil arrefeceram um pouco quando Jair Bolsonaro tomou posse em 2019, quando o ex-presidente e os seus conselheiros de governação internacional chegaram aos Estados Unidos, então sob a presidência de Donald Trump.

Desde que o Presidente Lula tomou posse no início de 2023, as relações bilaterais melhoraram significativamente, com Lula a procurar reavivar as relações com a China e a mostrar uma ânsia de desenvolver laços comerciais e de investimento bilaterais.

No final de Março de 2023, a China e o Brasil assinaram um acordo para estabelecer todo o comércio nas respectivas moedas de ambos os países, em vez de em dólares americanos. Este acordo, bem como os comentários feitos pelo Presidente Lula durante a sua visita à China, mostram que o Brasil está ansioso por perturbar o domínio do dólar americano como principal moeda comercial, o que está de acordo com as aspirações de Pequim de internacionalizar o renminbi.

Relações comerciais bilaterais China-Brasil

A China é o maior parceiro comercial do Brasil, e tem sido durante 14 anos consecutivos. Foi também o primeiro país latino-americano a exceder 100 mil milhões de dólares no comércio anual com a China.

De acordo com dados da Administração Geral das Alfândegas da China (“China Customs”), em 2022, o comércio bilateral entre a China e o Brasil atingiu RMB 1,14 triliões (aproximadamente 165,6 mil milhões de dólares), um aumento anual de 8,1%.

O Brasil é também um dos poucos países do mundo que tem um excedente comercial com a China – RMB 316,6 biliões em 2022 – exportando mais para a China do que importa. Em 2022, as exportações chinesas para o Brasil atingiram RMB412,8 mil milhões (cerca de 60 mil milhões de dólares), um aumento de 19,3% numa base anual, enquanto as importações do Brasil para a China atingiram RMB729,4 mil milhões (cerca de 105,9 mil milhões de dólares), um aumento de 2,6% numa base anual.

A agricultura é uma das mais importantes áreas de cooperação entre a China e o Brasil, e a China continua a depender fortemente das importações de produtos agrícolas brasileiros, tais como carne, frutas, cereais e mel.

O principal produto de importação do Brasil para a China em 2022 foi as sementes oleaginosas e frutos oleaginosos (frutos para extracção de petróleo), e outros cereais, frutos e produtos de sementes, que por si só geraram 31,8 mil milhões de dólares em valor, de acordo com os dados do Mapa de Comércio ITC.

O Brasil é um dos maiores produtores de soja do mundo, e a China é um dos maiores clientes. De acordo com dados da alfândega chinesa, a China importou 54,4 milhões de toneladas de soja do Brasil em 2022, o que representa 59,7% do total das importações de soja. No entanto, este volume diminuiu 6,45% em relação ao ano anterior, provavelmente devido a perturbações relacionadas com a COVID e ao aumento da produção interna.

A China importa também uma quantidade significativa de carne de bovino do Brasil, representando 41% das importações totais de carne de bovino da China, atingindo 1,1 milhões de toneladas. Este comércio sofreu perturbações adicionais nos últimos anos devido à descoberta da doença das vacas loucas no Brasil, o que levou à suspensão das exportações de carne bovina para a China em 2021 e novamente em Fevereiro de 2023, com a suspensão ainda em vigor no momento da redacção do presente relatório.

A China continua a ser um importante mercado em crescimento para o sector agrícola brasileiro. Novos tipos de produtos agrícolas brasileiros são cada vez mais populares na China, tais como bagas de Açaí brasileiras, chá Mate e sumos especiais de fruta. Vários tipos de produtos agrícolas e bebidas brasileiras têm figurado de forma destacada na China International Import Expo (CIIE).

A Agência Brasileira de Promoção de Comércio e Investimento participou na Expo Internacional de Importação de Xangai durante cinco anos consecutivos. No ano passado, trouxe várias empresas brasileiras de alimentos e bebidas para expor na área dos alimentos e produtos agrícolas e procurou activamente oportunidades de cooperação com parceiros chineses. O presidente da agência, Vianna, afirmou: “A China é o maior parceiro comercial do Brasil e a principal fonte de investimento, e o aprofundamento da cooperação com a China é crucial para o desenvolvimento económico e social do Brasil”.

Entretanto, a principal exportação da China para o Brasil foi maquinaria e equipamento eléctrico, que atingiu um valor de 18 mil milhões de dólares.

Espera-se que o comércio entre a China e o Brasil se mantenha forte nos próximos anos, com o Brasil particularmente interessado em tirar partido da economia crescente da China e da classe média cada vez mais rica para aumentar o volume e o valor das suas exportações.

De acordo com um relatório publicado pelo Conselho Empresarial China-Brasil (CEBC) em Fevereiro deste ano, as exportações do Brasil para a China deverão aumentar para 103,4 mil milhões de dólares até 2030, sendo as principais exportações de minério de ferro, cobre, produtos farmacêuticos, equipamento de energia eléctrica, produtos químicos não orgânicos e produtos de madeira.

Relações de investimento bilaterais China-Brasil

A China é a principal fonte de investimento estrangeiro no Brasil, com um investimento acumulado de 66,1 mil milhões de dólares entre 2007 e 2020, de acordo com um estudo do CEBC. Também representou 47% de todo o investimento chinês nos países da América Latina. Por seu lado, o Ministério do Comércio da China (MOFCOM) afirma no seu guia de investimento no Brasil 2021 que os fluxos de investimento directo chinês no Brasil em 2020 atingiram 312 milhões de dólares, enquanto o stock de investimento directo atingiu 3,2 mil milhões de dólares.

De acordo com o relatório CEBC, 76% dos investimentos chineses no Brasil entre 2007 e 2020 foram efectuados no sector da energia, e da electricidade em particular. No entanto, o investimento chinês no Brasil está a diversificar-se, com mais dinheiro a fluir para sectores como a agricultura, finanças e tecnologias de informação (TI).

Nos últimos anos, o investimento chinês aumentou em sectores como o petróleo, energia eléctrica, energia nova e verde, infra-estruturas, agricultura, manufactura, comunicações e comércio electrónico.

Tal como em muitas outras partes do mundo, a China investiu fortemente em projectos de infra-estruturas brasileiras, apesar de o Brasil ainda não ter participado na Iniciativa “Belt & Road” (BRI) da China.

Alguns dos principais projectos de investimento chineses recentes no Brasil incluem:

• Uma linha de transmissão de energia eléctrica de 500 kV levada a cabo pela China State Grid Brazil Holding Company, que está a ser construída em Goiânia, a capital do estado de Goiás, no Brasil central.
• Um Centro de Intercâmbio Tecnológico e Cultural de Cidades Inteligentes, estabelecido pela CRRC Changchun Railway Vehicles Co., Ltd em São Paulo.
• Um projecto de expansão de energia eólica LDB da CGN Brazil Energy Holdings Co., Ltd., uma subsidiária da China General Nuclear Power Group, que foi oficialmente encomendado em Novembro de 2021. Outro projecto eólico da TN está programado para ser concluído e comissionado em Junho de 2023.
• projecto Gás Natural Açu (GNA) no porto de Acu, no Rio de Janeiro, foi investido pela State Power Investment Corporation (SPIC) da China. A primeira fase do projecto já começou a funcionar, e a segunda fase foi oficialmente lançada em 2022 e está programada para começar a funcionar em 2025.

Várias instituições financeiras chinesas desenvolveram também uma presença no Brasil para prestar serviços financeiros e facilitar o comércio e o investimento entre os dois países. Estas incluem o Banco da China, Banco Industrial e Comercial da China (ICBC), Banco de Construção da China (CCB), Banco de Comunicações (BOC), Banco Agrícola da China (ABC), Banco de Desenvolvimento da China (CDB) e Sinosure.

Além disso, empresas tecnológicas chinesas também entraram no mercado brasileiro, com a empresa de electrónica de consumo Lenovo a dizer à agência noticiosa Xinhua que contratou mais de 1.600 empregados locais no Brasil e investiu 500 milhões de reais (cerca de 72,6 milhões de dólares) para a criação de um departamento conjunto de investigação e desenvolvimento no país.

Convenção sobre a dupla tributação

A China e o Brasil não assinaram quaisquer tratados bilaterais de investimento até à data, mas assinaram um tratado para evitar a dupla tributação (DTA) em 1991, que foi alterado no início de 2022. Além disso, tanto a China como o Brasil são membros da OMC e estão, por conseguinte, sujeitos aos tratados multilaterais e às regras comerciais internacionais associadas à adesão à OMC.

Acordos alcançados durante a visita de Estado

Durante a visita de estado do Presidente Lula, as duas partes assinaram 15 acordos bilaterais e Memorandos de Entendimento (MdE) sobre uma vasta gama de questões, desde a facilitação do comércio ao intercâmbio cultural ou à redução da pobreza.

Além disso, mais de 20 acordos comerciais entre várias empresas chinesas e brasileiras foram assinados durante a visita.

Memorandos de Entendimento

A China e o Brasil assinaram uma série de Memorandos de Entendimento (MdE) que vão desde a facilitação do comércio até à cooperação na redução da pobreza.

Os Memorandos de Entendimento incluem:

• Memorando de Entendimento sobre a facilitação do comércio;
• Memorando de Entendimento sobre a cooperação na investigação e inovação;
• Um Memorando de Entendimento sobre cooperação em tecnologias de informação e comunicação;
• Um Memorando de Entendimento sobre Promoção e Cooperação em matéria de Investimento Industrial;
• Memorando de Entendimento sobre o Reforço da Cooperação em matéria de Investimento na Economia Digital;
• Memorando de Entendimento entre os Ministérios das Finanças da China e do Brasil;
• Memorando de Entendimento sobre a Cooperação em Informação e Comunicação;
• Memorando de Entendimento entre a Rádio e Televisão da China e a Secretaria de Relações Institucionais do Brasil; e
• Memorando de Entendimento sobre a Cooperação para o Desenvolvimento Social e Rural e Erradicação da Fome e da Pobreza.

Renovação da cooperação aeroespacial

A China e o Brasil assinaram dois documentos que visam renovar a cooperação no sector aeroespacial e reiniciar o programa Satélite China-Brasil de Recursos Terrestres: o Protocolo Complementar sobre o Desenvolvimento Cooperativo do Satélite de Recursos Terrestres 06 e o Plano de Cooperação Espacial 2023-2032 entre a Administração Nacional do Espaço da China e a Agência Espacial Brasileira.

O programa China-Brazil Earth Resources Satellite (CBERS) é um programa de desenvolvimento bilateral estabelecido em 1988 para desenvolver satélites de observação da Terra, que até à data lançou vários satélites, incluindo um em 2019 para observar a floresta tropical amazónica.

• Ao abrigo dos novos acordos, ambas as partes comprometem-se a fazê-lo:
• Acelerar o desenvolvimento do CBERS-6, o sexto satélite construído através da parceria, e implementar projectos relacionados no Programa de Cooperação Espacial China-Brasil;
• Aprofundar o programa de demonstração do satélite CBERS-5;
• Expandir a cooperação em áreas como a exploração lunar e do espaço profundo; e
• Apoiar o projecto do radiotelescópio BINGO, actualmente em construção no Brasil para estudar a matéria escura.

De acordo com a declaração conjunta, as duas partes irão “reforçar e expandir a cooperação entre os dois países na utilização pacífica do espaço exterior” e salientaram que “a cooperação deve promover conjuntamente a investigação e desenvolvimento de novas tecnologias, e realizar projectos que incluam elementos de transferência de tecnologia”.

Acordos para facilitar o comércio de produtos agrícolas

A declaração conjunta comprometeu-se a expandir e facilitar activamente o comércio de produtos agrícolas e, mais importante, a “aumentar a resiliência das cadeias industriais e de abastecimento”.

Para facilitar o comércio de produtos agrícolas, a China e o Brasil procuram digitalizar os procedimentos aduaneiros, e assinaram um “plano de trabalho de cooperação para certificados electrónicos para produtos animais”, um documento ao qual não foi atribuído um título específico. Além disso, a declaração conjunta afirma também que ambas as partes se comprometeram a “prosseguir as consultas sobre o plano de trabalho para os certificados fitossanitários electrónicos”.

As duas partes também assinaram o Protocolo sobre os Requisitos de Quarentena e Higiene para os Alimentos Proteicos Brasileiros para Animais Terrestres Exportados para a China, e declararam que “promovem activamente a consulta sobre o Protocolo para a Exportação de Pecans Brasileiros, Sésamo, Sorgo e Arroz para a China”.

Os dois países também concordaram em aprofundar a cooperação na gestão de doenças agrícolas que possam afectar o comércio bilateral e a estabilidade das cadeias de abastecimento. Isto inclui a cooperação técnica na prevenção e controlo da gripe aviária. Além disso, a China declarou que está disposta a acelerar os processos de avaliação de risco para áreas livres de febre aftosa no Brasil, enquanto que o Brasil se compromete a convidar peritos chineses para o Brasil para realizar avaliações no local o mais rapidamente possível, e ambas as partes promoverão conjuntamente o trabalho de avaliação e acreditação relevante.

A declaração conjunta também aborda a questão do reinício das exportações de carne bovina brasileira para a China, suspenso devido à descoberta de um caso atípico de doença das vacas loucas no Brasil. No entanto, não há indicação de quando é que a suspensão poderá ser levantada.

Acordos comerciais

Para além dos acordos bilaterais, foram também assinados 20 acordos comerciais entre empresas chinesas e brasileiras durante a visita do Presidente Lula.

Os acordos abrangem uma vasta gama de sectores, incluindo energia renovável, finanças, madeira e pasta de papel, agricultura, logística, veículos, metais e mineração, telecomunicações, produtos farmacêuticos, habitação e desenvolvimento de infra-estruturas, e protecção ambiental.

Entre os acordos estão dois que facilitam a utilização do RMB nas transacções comerciais: a sucursal do ICBC (Brasil) começou a actuar como um banco de compensação de RMB no Brasil, enquanto que o BOCOM BBM Bank anunciou a sua adesão ao Sistema de Pagamentos Transfronteiriços em RMB (CIPS).

No domínio das energias renováveis, a empresa Electrobas Furnas fez uma parceria com a rede estatal chinesa para desenvolver um projecto de renovação de transmissão DC para a maior central hidroeléctrica do Brasil, a central hidroeléctrica de Itaipu.

A produtora brasileira de minério de ferro e níquel Vale assinou um total de sete acordos com várias entidades chinesas, incluindo um acordo de intercâmbio de know-how com a Universidade de Tsinghua; um acordo de cooperação com a Baoshan Iron and Steel para a produção de biochar e seus derivados, com o objectivo de fornecer soluções de descarbonização para a indústria do aço; e um acordo de financiamento de cooperação verde com a ICBC.

O gigante chinês das telecomunicações ZTE também assinou um acordo com a empresa brasileira de telecomunicações Unifique para reforçar a cobertura da rede 5G no sul do Brasil, enquanto a empresa de engenharia ETERC Engenharia e a China CITIC Construction Co. assinaram um acordo de cooperação que abrange projectos de infra-estruturas e programas de habitação social no Brasil.

As implicações do estreitamento das relações China-Brasil

A retomada das relações China-Brasil terá um impacto profundo no comércio e investimento bilateral. Embora o comércio bilateral tenha permanecido forte mesmo durante anos de relações de arrefecimento, a colaboração noutras áreas importantes diminuiu sob a liderança do ex-Presidente Bolsonaro.

Agora, o aprofundamento da cooperação numa série de questões importantes, tais como o combate às alterações climáticas, a garantia de cadeias de abastecimento e o investimento em infra-estruturas chave, não só abrirá uma riqueza de novas oportunidades de comércio e investimento, como também poderá ser benéfico para a comunidade internacional.

O Brasil é o lar de um dos maiores sumidouros de carbono do mundo, a floresta tropical amazónica, que nos últimos anos tem estado sob intensa pressão da desflorestação, representando uma ameaça existencial para o mundo inteiro. A cooperação entre a China e o Brasil para preservar a floresta tropical e prevenir a desflorestação ilegal é, portanto, crucial, especialmente porque os produtos agrícolas de que a China depende para as importações são alguns dos principais motores da desflorestação.

Relações mais estreitas entre a China e o Brasil podem também ajudar a melhorar a posição da China na América Latina, onde tem interesses consideráveis numa série de indústrias. Como diz Guilherme Campos, director-geral da Dezan Shira & Associates, “o Brasil é um dos países mais ricos do mundo e a sua influência política e económica pode causar um efeito dominó em que outros países seguem a posição do Brasil na China”.

• Previous Article China y Brasil profundizan relaciones bilaterales con firma de 15 acuerdos durante visita de Lula
• Next Article Ein Leitfaden zu den Mindestlöhnen in China im Jahr 2023 (zuletzt aktualisiert am 12. April 2023)