Le plan d’intégration de la Région de la Grande Baie dans le Delta de la Rivière des Perles

Écrit par : Mark Preen

Traduit par : Vincent Bonhaume

En 1978, la Chine a lancé une politique de « réforme et d’ouverture », qui a catalysé le développement économique de la Chine moderne. La région du Delta de la Rivière des Perles (DRP), en Chine du Sud, a ouvert la voie dans la mise en œuvre de cette politique.

Aujourd’hui, le DRP est l’une des régions les plus ouvertes et les plus dynamiques de Chine. Le DRP est connu comme « l’usine du monde » et en 2016, le PIB combiné des 11 villes de la région était de 9,35 milliards de RMB (1,38 trillions de dollars). Cela représentait 12% de l’économie chinoise cette année-là, même si la région ne représente que 5% de la population du pays. Si la région était un pays, ce serait la cinquième plus grande économie d’Asie.

Malgré son succès, le gouvernement chinois ne permettra pas au DRP de se reposer sur ses lauriers. Alors que la région est confrontée à une concurrence croissante de pays tels que l’Inde et le Vietnam pour la fabrication à bas coûts, le DRP doit devenir encore plus ouvert et innovant en jouant un rôle de premier plan dans la prochaine phase de développement économique de la Chine.

Avec la signature d’un accord-cadre en juillet 2017 entre la Commission nationale pour le développement et la réforme (CNDR) et les gouvernements du Guangdong, de Hong Kong et de Macao, le DRP a été placé au centre d’une nouvelle initiative ambitieuse. L’initiative, introduite pour la première fois dans le treizième plan quinquennal de la Chine, vise à transformer le DRP en « région de la baie de Guangdong-Hong Kong-Macau » en intégrant davantage Hong Kong, Macao et neuf villes du Guangdong afin qu’elles deviennent un cluster de villes de classe mondiale.

Si l’initiative se développe comme prévu, la région cessera d’être « l’usine du monde », devenant à la place un pôle dynamique d’innovation et de services avec un PIB de 4,62 milliards de dollars d’ici 2030. Cela signifie que le DRP dépassera les zones rivales Tokyo, New York et San Francisco, devenant la première baie du monde en termes de PIB.

Plans d’intégration de la Région de la Grande Baie

Valeria Manunza, directrice adjointe des services de conseil auprès des entreprises internationales au bureau de Guangzhou de Dezan Shira & Associates, a déclaré : « L’alignement du développement de l’infrastructure est la clé d’une région intégrée et en évolution ».

Pour ce faire, l’initiative comprend trois projets d’infrastructure clés. Tout d’abord, il y a le pont Hong Kong-Zhuhai-Macao, qui devrait ouvrir ses portes en 2018 et réduire considérablement les temps de trajet entre Hong Kong et Zhuhai et Macao.

Deuxièmement, l’Express Rail Link, dont l’ouverture est prévue en 2018, reliera Hong Kong à Shenzhen et Guangdong, puis au vaste réseau ferroviaire à grande vitesse de la Chine. Enfin, il y a le couloir Shenzhen-Zhongshan, une autoroute à huit voies qui réduira le temps de trajet entre Shenzhen et Zhongshan / Jiangmen d’environ 30 minutes après son achèvement en 2024.

Une Région de la Grande Baie (RGB) physiquement intégrée renforcera également la position de la région pour réaliser deux autres volets importants de l’initiative : accroître les capacités de valeur ajoutée de l’économie et stimuler l’internationalisation, deux aspects importants pour la prochaine étape du développement économique de la Chine.

Pour favoriser une région qui ajoute plus de valeur à son économie, l’initiative prévoit que la région devienne un centre mondial important pour la fabrication de pointe et se concentre sur l’innovation, la finance, la navigation, le commerce et les loisirs. Ce sont des domaines où la RGB est déjà forte, différentes villes ayant déjà établi leurs propres forces.

Hong Kong est connu comme un centre financier mondial ; Shenzhen est connue comme la « Silicon Valley chinoise » en raison de son penchant pour l’innovation et de sa culture start-up. Guangzhou est connue pour son industrie manufacturière et comme centre logistique ; enfin Macao et Zhuhai sont connus pour leurs secteurs des loisirs et du tourisme. Une RGB plus intégrée et ouverte permettra le développement ultérieur de ces industries. Par exemple, l’achèvement des trois principaux projets d’infrastructure permettra aux consommateurs de la classe moyenne de se rendre plus facilement à Macao et à Zhuhai pour le week-end.

D’autres projets en cours aideront également la région à progresser dans la chaîne de valeur. La zone de libre-échange du Guangdong rendra la région plus ouverte aux investissements internationaux dans les industries ciblées. En outre, en janvier 2017, la Chine et Hong Kong ont convenu de construire le parc technologique Lok Mau Chau Loop. Situé à Hong Kong, juste à la frontière avec Shenzhen, le parc permettra à Hong Kong de profiter de l’innovation et de l’écosystème de démarrage de Shenzhen, tout en conservant le solide système juridique et l’environnement commercial de Hong Kong.

L’initiative aura des impacts internationaux au-delà de l’ACS, étant donné que la région est située dans la partie maritime de l’ambitieuse initiative des nouvelles routes de la soie de la Chine. Manunza a noté : « La région est déjà la région la plus internationale de la Chine, la province du Guangdong représentant 26% du commerce chinois et 28% des exportations chinoises. » En outre, Manunza a déclaré : « Une entreprise déjà établie dans la région du Delta de la Rivière des Perles se verra offrir l’opportunité d’élargir sa gamme et d’utiliser la région comme un tremplin vers une approche plus internationale. » Les géants chinois de la technologie Huawei et Tencent, par exemple, sont déjà présents dans la région.

En tant que ville internationale avec un secteur des services professionnels hautement développé et une convertibilité RMB bien établie, Hong Kong peut aider les entreprises chinoises à atteindre leurs ambitions mondiales, tout comme elle a toujours aidé les entreprises internationales à réaliser leurs ambitions en Chine continentale.

Défis d’intégration

Une RGB plus intégrée contribuera à rendre les entreprises de la région plus compétitives puisqu’elles seront davantage intégrées aux chaînes d’approvisionnement locales et mondiales. Les entreprises seront également en mesure d’accroître leur compétitivité en s’installant dans de nouvelles zones de développement, tels que Zhongshan, Zhaoqing et Huizhou, où les loyers et les coûts de main-d’œuvre sont inférieurs à ceux de Shenzhen et de Guangzhou.

Pour que l’initiative soit couronnée de succès et que toute la région soit plus concurrentielle sur le plan international, les villes de la RGB doivent s’éloigner de la duplication malsaine et de la fabrication de faible valeur. M. Manunza a déclaré : « L’idée est de renforcer la coopération entre les villes de la région en mettant davantage l’accent sur leurs avantages concurrentiels et leurs atouts uniques, afin de créer un système dans lequel chaque ville peut se compléter. » En retour, cela aidera à maximiser les synergies entre les villes.

Cependant, la région devra surmonter les silos entre les villes, en particulier ceux entre la province du Guangdong, Macao et Hong Kong. Actuellement, la région est moins intégrée que l’Union européenne (UE). « Un projet de RGB réussi », a déclaré M. Manunza, « ne se produira que lorsque chaque ville de la région sera en mesure de prioriser les avantages de la région de la baie par rapport aux avantages individuels ».

Par exemple, plusieurs secteurs de la Chine continentale sont toujours fermés aux investissements de Hong Kong malgré la signature du Closer Economic Partnership Agreement (CEPA) en 2003. Selon Manunza, d’importants points de friction entre les régions comprennent l’utilisation des devises, les règles d’immigration et taux d’imposition des sociétés. Par conséquent, outre les projets d’infrastructure, la région aura besoin de politiques et de réglementations plus harmonisées afin que les biens, les services, les capitaux et les personnes puissent circuler plus librement dans la région.

La région devra également attirer des talents internationaux si elle veut être plus innovante et rivaliser avec d’autres baies concurrentes, comme San Francisco, qui est connue pour attirer les meilleurs talents du monde entier. Dans sa quête pour devenir un centre d’innovation mondial, Shenzhen offre déjà des incitations telles que des allégements fiscaux pour attirer les talents et les investissements. Malgré ces programmes, Manunza a mis en garde : « La région devra accorder plus d’allègements fiscaux pour la rendre plus attrayante, ainsi que des investissements dans l’infrastructure, qui seront importants pour le développement de la RGB et son succès futur. »

Bien que l’initiative relative à la RGB soit confrontée à une série d’obstacles pratiques, elle est clairement ambitieuse et offre un potentiel et des possibilités considérables. Si les ambitions de l’initiative sont réalisées, la RGB rivalisera avec les autres grandes zones de ce type dans le monde et transformera la région en un centre économique et commercial mondial.

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